，每个乡里之内都有威望较高者。”
“是啊，县君，这是最简便的方法，而且也只有此法可行，若不然，那么多的百姓，那么多的里，如何管理。”
众多的吏员也是相继的附和建议。
这是一个以冯世杰为首的县府官员团体。
可是冯世杰听着众多吏员的建议，忍不住的摇了摇头道：“如此乡主之所管辖范围太大了，乡主大多数是由盛威高之人担任，而且还是本乡人，一旦给这些乡里再增加里数和人数，那么一乡之主，所能统领的人就太多了。”
“短时间内或许可行，但是长久来看，并不妥当。”
冯世杰心中一叹，目光搜寻了一下，看向了大史令郭达。
虽然自己的并不是如李斯，冯公，内史腾这些名望政绩都威服四方的人，但是他也有自己的自己的关门弟子。
郭达便是其一，也算是自己一手带起来能堪当大任的弟子。
东乡的事情郭达就处理的很好，而且堪称是完美。
虽然这也有运气成分，李斯对新秦律的支持力度非常大，也处理了不少李氏反对者。
但是，郭达的能力还是很强。
将东乡的事情事无巨细的安排妥当，着实让他欣慰不少。
顿时。
众多的吏员齐刷刷的看向了郭达。
“这个！”郭达微微一顿，特意的看了冯世杰一眼，“属下也不知道该不该说！”
冯世杰微微一愣，奇怪的瞅着郭达，笑道：“但说无妨！”
郭达微微一犹豫，道：“那属下就说了！”
“这，咸阳县不似县，郡不似郡。”
“在以前，咸阳或许能维持，因为有一半以上的土地，属于封地在各个勋贵的手中，勋贵自然也就形成了一套土地管理方式。”
“但是如今将勋贵的土地也归为府衙管辖，这必然就会产生一个问题，咸阳府衙所管理的土地人口将超过一郡土地人口，且要比其他郡复杂十倍不止。”
“纵横八百里秦川，皆在内史统辖之下，必然鞭长莫及。”
“想要解决，就只有一条路可走！”
“提升咸阳府衙的规格，实行郡制，其下各乡、各城按照位置分布，提升至县制，并对所有新立乡里划分县属，成立新乡，重新整顿规划咸阳。”
“如此，不仅可以解决春耕问题，还能够顺应大律令的集体化农业之核心思想，实现小农作业！”
郭达话音未落。
众多吏员就纷纷惊疑不定的盯着郭达。
忍不住的吞了吞口水。
实在是！
实在想不明白，郭达怎么会产生这样的想法。
将咸阳提升到郡制，一应乡城提升至县制，重新规划乡里。
这完全就是不可能的事情。
“现在我们讨论的如何解决八千六百个里春耕的事情，而不是什么提升郡制的事情，况且，这等事情，即便可行，那也是要经过朝堂议政之后才能有的决策。”
有吏员忍不住的反驳，带着丝丝的冷意。
提升咸阳县府为郡府，完全没有任何可能性，想都不要想。
可是。
就在众多吏员的反驳之中，冯世杰却眉头紧皱的沉吟了起来，问道：“可有具体的想法？”
郭达一句话。
又说到他的心坎坎上了。
秦川八百里，全在内史管辖范围。
这区域太过于庞大。
换句话来说。
根本管不过来了。
而无疑！
郭达所思，正中下怀，令他心动。
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