建议，包括这些将领所属兵马，都要依次轮换回咸阳述职换防。
但这是一个极其复杂的过程，包括现如今的五大守都统帅所负责的地区，都会有非常大的动荡，稍有不慎，便会生出大乱。
但这并不是太尉府面临最严重的问题，而是兵家的王杨之争。
按照以前兵家领袖国尉王王翦的意思，下一任兵家领袖乃是阿城军统将杨端和，杨端和素以维稳大局为重，颇受国尉王赏识，反而对王贲，国尉王对始皇帝的建议是可为破坚之将，不可为一家之长，王贲的处事太过于激进。
这本来便是军中众所周知的秘密，然而如今随着王贲地位提升，再加上军功卓越，已经在兵家的地位远高于杨端和。
若是此事处理不好，拥护杨端和的将领和拥护王贲的将领，也会走向分裂局面。
难以处理的是，王贲在此次始皇帝遇刺，拥护他继位之事上，功不可没。
权力在一个群体中永远掌握着强大的话语权，在这样的争议中如何决策同样是令人犯难的问题。
反而，反叛的问题，倒成了最次要的问题。
因为除了兵家领袖之争外，目前太尉府还有一道难题横陈在整个朝堂的面前。
封赏！
这是始皇帝遗留的问题，始皇帝在时这不是问题，但是如今他继位，却成为横陈在他和秦***队之间最大的问题。
按照太尉府精确的统计，身为皇帝，朝廷的第一责任人，他还需要封赏出去五亿亩田地，一百二十万座宅院，两亿两千万户食邑，其中军功足以赏千户食邑者多达六万余将士，足以赏百户者多达四十余万将士。
这个问题一直是头悬利剑，困扰所有人，也包括始皇帝的封赏大事，甚至他严重怀疑，始皇帝废分封立郡县的根本原因，就是因为无赏可封。
从始皇帝开始征战六国开始，兴兵百万，连征十余年，这其中所累积的战功，浩瀚到无法统计。
而按照耕战制度，凡有斩敌，皆有良田可封，凡有斩十敌，皆有食邑可赏。
这样的军功制度，用上百年的时间来消化还能化解战功，可短短十年频繁战争且战无不胜，便让问题耕战制度的弊端极速迸发，变得极其尖锐起来。
没错。
战功封赏需要的食邑户数已经严重超出了天下人口数总合两倍之数。
田地数目也快要占到半壁江山。
而天下田地闲置无人问，用时各有主，天下各处田地，早就被秦国勋贵和存留的豪族占完了，如果割勋贵之肉来封赏另寻择主，那会是更大的麻烦。
嬴城带着满脑子的烦恼离开了太尉府，前往了大律府。
新政，新法，新秦律，这些曾经一力成为秦国主旋律的政策。
如今却成为了让他极其犯难和犹豫的事情。
太尉府倾注了他太多太多的心血，甚至是他毕生之愿。
可
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